Las zonas francas son un motor importante de la economía nacional. Constituyen un estímulo de primer orden para el emprendimiento, pero, además, son generadoras de empleo y promueven el desarrollo de las regiones adyacentes.Las zonas francas son desarrollo y progreso.
Se definen como áreas geográficas en las que se congregan una o varias empresas, las cuales gozan de múltiples ventajas de orden tributario y aduanero. A las mercancías que circulan por estas zonas no se les aplica el régimen ordinario de impuestos para importaciones y exportaciones. Adicionalmente, cuentan con una reducción del 15% del impuesto a la renta.
A las zonas francas también se les conoce como “distritos especiales” y se crearon en 1958. Pero fue gracias a la Ley 1004 de 2005 como alcanzaron su auge. Con esa medida se creó un marco jurídico idóneo para el surgimiento de nuevas zonas francas en Colombia y para la consolidación de las ya existentes.
Las zonas francas en Colombia
Actualmente hay tres tipos de zonas francas en Colombia: permanentes, especiales o unipersonales y transitorias. Las zonas francas permanentes, como el nombre lo indica, se instalan y funcionan de manera constante como un parque industrial. Actualmente hay alrededor de 31 zonas francas permanentes en el territorio nacional.
Las zonas francas especiales o unipersonales funcionan con una sola empresa que, por lo general, es de alto impacto para la economía regional o nacional. De acuerdo con el renglón en que se especialicen, pueden ser: de bienes, de servicios, de servicios de salud, de proyectos agroindustriales, de sociedades portuarias o de reconversión de empresas existentes. En Colombia hay aproximadamente 71 zonas francas especiales, distribuidas en todo el territorio nacional.
Finalmente, las zonas francas transitorias corresponden a espacios temporales como ferias, exposiciones, congresos y todo tipo de eventos en el que se lleven a cabo negocios y transacciones de carácter internacional, con los mismos propósitos esenciales de la zona franca. Debido a su carácter transitorio, el número de estas zonas es indeterminado.
Los sistemas de seguridad en las zonas francas
La seguridad es uno de los grandes desafíos que debe enfrentar una zona franca. En la medida en que se trata de espacios que almacenan instalaciones, equipos y mercancías de alto valor, resulta predecible que fácilmente estén en la mira de la delincuencia.
Las zonas francas, en general, manejan su sistema de seguridad con base en los estándares del Sistema de Gestión en Control y Seguridad BASC -Business Alliance for Secure Commerce-. Este es un manual de calidad que compendia un conjunto de criterios y de parámetros, que deben ser aplicados en todas las cadenas de suministro de las zonas francas para garantizar la seguridad.
El modelo BASC busca optimizar el rendimiento de la cadena de suministro y mitigar los riesgos de robo, pérdidas, contrabando y amenazas terroristas, tanto en Colombia como en todos los países con los que el país entre en contacto a través de las zonas francas. Toma en cuenta ocho aspectos que se deben tomar en cuenta para diseñar el sistema de seguridad:
- Identificación de los empleados
- Identificación de los visitantes
- Identificación del personal de despachos
- Monitoreo de entregas
- Procedimientos de enfrentamiento y retiro de personas no autorizadas
- Verificación para la pre-contratación
- Verificación y análisis de antecedentes
- Procedimientos de retiro de personal y accesos denegados
- Procedimientos de seguridad requeridos para el transporte, carga, manejo y almacenaje
- Cercado
- Puertas y casetas
- Estacionamientos de vehículos no comerciales
- Estructura de los edificios
- Control de cerraduras y llaves
- Iluminación
- Sistemas de alarmas y cámaras de videovigilancia
- Protección con contraseña
- Tecnología de informática
La plataforma Web SUPERACCESS es totalmente coherente con los criterios BASC, particularmente en lo que tiene que ver con el control de accesos. Tal y como lo establecen esos parámetros, SUPERACCESS incorpora un sistema eficiente de identificación para el control físico de accesos. La ventaja de la plataforma, en este caso, es que ese sistema está perfectamente integrado con los elementos de seguridad física tales como puertas, molinetes, etc.
El control de accesos en las zonas francas
El control de accesos es uno de los elementos cruciales en el sistema de seguridad. El tema se torna más complejo aún, si se toma en cuenta la magnitud que alcanzan varias de las zonas francas en Colombia, especialmente las que son de carácter permanente o tienen características especiales.
Por ejemplo, la Zona Franca de Barranquilla tiene una extensión de un millón de metros cuadrados y cuenta con un acceso directo al puerto-zona. Algo similar ocurre con la Zona Franca del Pacífico, que maneja unos volúmenes impresionantes de carga, o con la Zona Franca de Bogotá, que alberga a más de 230 empresas, entre locales y multinacionales.
Dada la dimensión del desafío, y con base en los parámetros BASC, se puede decir que los cuatro elementos clave para mantener controlados los accesos son:
- Diseñar y desarrollar un sistema eficaz, y cien por ciento confiable, para la identificación de los empleados, visitantes, contratistas y personal de despachos, así como para los diferentes tipos de vehículos que ingresan a la zona
- Instalar medios y herramientas de seguridad física con la capacidad para garantizar que existan barreras eficientes frente al ingreso de personas o vehículos no deseados
- Implementar un sistema de monitoreo permanente en las instalaciones de la zona franca, de modo que se garantice una vigilancia integral
- Desarrollar procedimientos puntuales para enfrentar y retirar a personas no autorizadas, para dar de baja en el sistema al personal retirado y para denegar accesos, cuando sea del caso.
Lo más usual es que para lograr esos cometidos se instale un sistema que combine medios físicos y dispositivos electrónicos. Por lo general, en las entradas de personas y vehículos se ubican molinetes, talanqueras y torniquetes de piso a techo.
Adicionalmente, se implementa un sistema de identificación que incluye carnetización del personal, como medio para gestionar las autorizaciones. A la vez, se emplean instrumentos tecnológicos para verificar la autenticidad de esos documentos al momento del ingreso.
Las cámaras de vigilancia o CCTV son al mismo tiempo una herramienta de monitoreo y un factor de integración en el sistema de seguridad, ya que capturan información en tiempo real y en diversos puntos simultáneamente. Esta información es constantemente contrastada con la que aportan los puntos de acceso, de modo que se garantiza un control adecuado en todo momento.
En un sistema como el que ofrece la plataforma web comunitaria SUPERACCESS todos los elementos del control de acceso se articulan a través de Internet. Esto permite centralizar la información y mantener un monitoreo eficiente en tiempo real, bajo un esquema 7/24.
Integración de seguridad y servicios en los accesos
Mantener un control de accesos idóneo es un valiosísimo aporte para todos cuantos tengan que ver con una zona franca. No solo permite preservar la seguridad e integridad de las personas, los bienes y las instalaciones, sino que además le aporta valor a los negocios que tienen lugar en este entorno.
Sin embargo, este no es el único beneficio que puede ofrecer el sistema de control de acceso. En tanto se trata de los puntos que marcan una frontera entre el interior y el exterior de la zona franca, también pueden cumplir un papel estratégico en términos de información y de marketing.
En el plano de la información, porque constituyen la fuente directa a la que acuden todas las personas que ingresan a las instalaciones. En esta medida, es desde allí desde donde se puede brindar una orientación precisa sobre diferentes aspectos como ubicación de las empresas, desplazamientos, horarios de operación, etc.
Así mismo, los puntos de acceso representan la imagen inicial de la zona franca y de todas las empresas que operan allí. Lo que encuentra el usuario al ingresar le permite formarse una imagen de la zona misma. Según lo que vea allí, le adjudicará algunos valores asociados con la atención, la eficiencia, la prontitud, etc. De este modo, los controles de acceso también comunican y en esta medida son componentes del marketing empresarial.
